AI浪潮下的中小企業突圍：利用政策資源建構數位與人才賦能策略
作者：陳伊柔／產科國際所 副研究員
依據經濟合作暨發展組織（OECD）發布的《2025中小企業數位化以提升競爭力》（SME Digitalisation for Competitiveness: The 2025 OECD D4SME Survey）調查指出，全球中小企業的AI導入率約為39%，較2024年的26%呈現顯著躍升。同年度，世界經濟論壇（WEF）於《2025年未來工作報告》（The Future of Jobs Report 2025）中提到高達86%的企業預計AI與資訊處理技術將在2030年前改變既有業務模式。為提升營運效率，企業不僅將加速採用自動化技術，更會將人力資源策略的重心，轉向現有員工的再技能化（Reskilling）與技能提升（Upskilling），並積極延攬具備AI應用專長的人才。
這些國際趨勢揭示面對全面襲來的AI浪潮，台灣中小企業與傳統產業正面臨前所未有的營運與人才雙重挑戰。在資源相對受限的困境下，如何有效利用政府資源進行數位賦能，建構具備數位韌性的人才團隊，已成為企業突破成長瓶頸、實現永續經營的核心課題。本文將聚焦台灣中小企業的AI導入痛點，並依據企業的AI應用階段，提出相應的人才發展策略與政策資源解方。
一、台灣中小企業AI導入概況與轉型瓶頸
依據經濟部中小及新創企業署於2025年委託財團法人工業技術研究院進行的「中小企業AI運用現況研究調查」(聚焦員工數10至199人之企業)，目前台灣中小企業在AI導入與應用上仍處於早期階段。企業雖對AI有所認知，但在缺乏明確應用場景與內部資源的雙重限制下，整體轉型步伐依然受限，其現況與挑戰可歸納為三大構面：
1. 導入現況：AI認知普及，但實際導入AI僅約有4%
在AI的認知狀況，完全不瞭解AI的中小企業約僅佔6.5%，意味著絕大多數企業已具備初步認知，然而，實際
導入AI應用的比例卻僅有7.4%，顯示多數企業仍處於觀望狀態。
而在實際應用的企業中，則以「行銷與銷售」部門的投入最為高(導入率4.0%)。此外，近七成企業傾向採用
外部現成的解決方案(尤以生成式AI工具為主)，反映出中小企業偏好以技術門檻低、能快速見效的工具作為
轉型起點。
2. 轉型挑戰：需求認知模糊為最大阻礙
中小企業在考量是否導入AI時，高達63.9%的中小企業將「尚無明確應用需求」視為最大挑戰，顯示多數企
業仍無法將AI技術與自身的營運痛點或商業價值有效連結。
其他挑戰依序為：「對AI技術不理解」(26.8%)、「導入成本高」(25.5%)以及「人才短缺」(21.3%)。這些
數據凸顯「認知落差」與「資源限制」是阻礙中小企業跨出轉型第一步的核心瓶頸。
3. 人才結構：缺口嚴峻且需求集中於「初階應用」
在人才整備度方面，中小企業普遍面臨嚴峻的內部缺口與需求意識低落的問題。依據調查結果約84.5%的企
業內部缺乏AI相關人才，且放眼未來兩年內，僅約3%的企業有擴編AI人才的具體計畫。
進一步剖析具備AI人才需求之中小企業，可發現其需求高度集中於初階應用人才(74.8%)。這是因為多數中
小企業不具備、也無須自行開發AI模型，因此對高階專業人才的需求度相對較低。
二、從企業成效出發的AI人培策略：連結培訓、留才與企業轉型
基於上述轉型瓶頸，人培策略須從企業成效出發，將培訓轉化為留才與數位突圍的關鍵誘因。人才能力的提升固然是企業長期競爭的基礎，但對資源稀缺的中小企業而言，能即時導入並解決營運痛點的AI工具與培訓政策，才能真正驅動企業的採用意願。另外，這與吸引新世代人才息息相關，新世代工作者高度重視工作價值與數位工具的賦能，較為排斥低效且重複性的行政勞動。
因此，政府的人才培育計畫必須強化與企業實際績效的連結。當企業透過政策資源引入AI工具並培訓員工操作，不僅能強化整體產出與經營表現，帶動薪資結構優化，更能讓員工將心力轉移至更具高附加價值的策略性工作，達成人才與企業共同成長的良性循環。
三、企業AI賦能與人才轉型：政府資源導入之階段性策略
依據調查多數中小企業屬於第一至三階段，為協助中小企業與傳統產業跨越人才與技術的鴻溝，政府提供許多人才賦能與輔導政策。以下依據企業導入AI應用的歷程，梳理相應的人才發展策略與政府資源：
圖1 中小企業AI應用漏斗圖
資料來源：本研究整理
在漏斗的第一階段，多數企業對AI應用缺乏認知與具體痛點辨識，對新技術抱持陌生感與風險疑慮，且內部缺乏具備數位意識的基礎人才。此時，政策著重於AI素養普及與觀念建立，透過經濟部中企署「中小企業網路大學校」、「30人以下中小微企業數位轉型培力補助」，以及勞動部「小型企業人力提升計畫」等入門型課程與基礎資源，協助企業理解AI與自身營運的關聯，消除轉型抗拒，突破認知門檻。
當企業步入第二階段，開始看見AI的潛在價值，內部卻缺乏能將業務痛點轉化為技術需求的橋樑人才。因此，政策重心轉向提供需求釐清與職能盤點，藉由外部專家扮演短期大腦，引導內部團隊將模糊想法收斂為可行的應用情境。例如，經濟部中企署推動的「提升中小企業智慧化經營效能計畫」，便透過企業診斷服務辨識導入需求，並輔以次產業教案，培育製造業及服務業的AI應用人才。
進入第三階段的概念驗證與小規模試行（POC）後，企業需具備實戰經驗的技術人才，以及能推動跨部門協作的內部人員。此時，政府提供技術、資金與「以戰代訓」的資源，鼓勵企業與外部單位(法人、新創、資服業者等)合作，讓員工在實作中學習。具體政策如經濟部的「AI共通模型與試製場域計畫」，透過研發型法人機構開放最先進設備的AI試製線，並與中企署合作，培育能在開發與生產線上實際運用AI的實作人才。
當企業證實AI成效並準備擴大導入時，便進入第四階段的擴散深化，最終邁向漏斗最底層的以AI驅動數位轉型，類企業在中小企業群體中實屬少數的領頭羊。針對已具備高度數位成熟度的企業，政策端著力於兩大方向：其一，是將這些標竿企業的實務經驗回饋至前端的共學課程與教材，豐富產業知識庫；其二，則是透過門檻較高的研發型專案或高階產學合作，支持領頭企業持續探索進階應用，加速整體生態系升級
透過上述機制，政府資源得以串聯啟蒙、診斷、試行到擴散之進程，帶動整體中小企業往更高的AI成熟度邁進，鋪陳出一條連續且具支撐力的AI導入旅程。中小企業應盤點自身階段並串聯政府資源，方能在此波AI浪潮中成功突圍，實現數位轉型與人才永續的雙贏格局。
參考資料：
- World Economic Forum. (2025). Future of jobs report 2025.
- Bianchini, M., & Lasheras Sancho, M. (2025). SME digitalisation for competitiveness: The 2025 OECD D4SME survey.
- 勞動部勞動力發展署（2026）。勞動部小型企業人力提升計畫。https://tkyhkm.wda.gov.tw/cp.aspx?n=02CE1C4946D3E6FB&s=7063F4612B6E10EA
- 經濟部中小及新創企業署（2026）。中小企業網路大學校。https://www.smelearning.org.tw/index.php
- 經濟部商業發展署（2026）。30人以下中小微企業數位轉型培力補助。https://www.dtts.org.tw/
- 經濟部(2026)。AI共通模型與試製場域計畫。https://service.moea.gov.tw/EE514/tw/aiip/437.html
- 經濟部中小及新創企業署（2026）。115年度「提升中小企業智慧化經營效能計畫」申請須知。https://www.sme.gov.tw/article-tw-2275-14180
- 經濟部中小及新創企業署（2025）。2025年中小企業白皮書。https://www.sme.gov.tw/article-tw-2345-13928